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05-12-郑敏强在全市森林消防能力建设会议上的讲话
双击自动滚屏 发布者:cyd 发布时间:2017/5/12 16:20:21 阅读:2159

在全市森林消防能力建设会议上的讲话

郑敏强

(2017年5月11日)   

同志们:

今天在这里召开全市森林消防能力建设会议,这是市政府决定召开的一次重要会议,主要目的是研究部署我市森林消防能力建设相关工作,全面提升全市森林消防工作水平,坚决维护我市的生态安全。上午,我们实地参观了玉环楚门镇的“以水灭火”工程建设,并观摩了实战演练。玉环是我市最先开展“以水灭火”工程建设的地区,投入大、建设快、实用性强,给全市树立了一个很好的样板。刚才,玉环市作了典型介绍,其它8个县(市、区)也作了表态发言,讲得都很好。下面,我就全市森林消防能力建设再强调三个方面:

一、统一思想,认清形势,高度重视我市森林消防能力建设

森林火灾作为破坏陆地生态环境、危害人民群众生命财产安全、影响社会和谐稳定最为严重的自然灾害之一,造成的损失往往难以估量、无法挽回。今年以来,汪洋副总理已连续多次就森林防火工作作出重要批示,要求严防发生重特大森林火灾。国家森林消防指挥部连续通报了多起扑救森林火灾造成人员伤亡事件,要求各级充分汲取教训,坚持科学扑救。同时,孙景淼副省长也在全省森林消防工作电视电话会议上提出:要确保不发生重大特大森林火灾,确保不发生群死群伤事故,确保重点目标、重要设施和重点区域的森林消防安全。

一直以来,全市各级政府都十分重视森林消防工作,尤其是森林消防能力建设,出台了许多政策,每年全市在森林消防能力建设上累计投入的资金约1300万元;我们有着完善的市、县、乡、村四级专业森林消防队伍网络,目前全市现有专业森林消防队10支268人,半专业森林消防队151支4566人,专职护林员1557人,兼职635人。同时,省林业厅也在业务上、资金上、技术上都给了我们很大的支持。去年,全市共发生森林火灾13起(G20期间零火灾),过火森林面积60.72公顷,受害森林面积31.57公顷,森林火灾连续12年保持低发可控态势,得到了孙省长的批示肯定。今年到目前,全市共发生森林火灾15起,其中椒江、路桥、玉环、天台实现零火灾,仙居、三门等地实行四套班子领导联系乡镇森林防火,各地全面落实森林防火责任,形成了一级抓一级、层层抓落实的良好机制。

但是,当前我市在森林火灾预防扑救中还一定程度的存在靠人靠天、扑救手段落后等现象。一是扑救方法相对落后,主要依靠风力灭火机、铁扫把等传统扑救工具,效率低,容易造成人员伤亡;二是森林消防投入不足,灭火装备设施落后,有些都已经是淘汰了的,“以水灭火”工程建设滞后、各个地区推进不平衡;三是我市森林消防队伍缺乏专业知识和实战经验,报酬较低、队伍不稳定。同时,我市森林消防也有一些客观存在的不利因素,主要是我市多低山丘陵,森林植被逐年向好,林内可燃物积累愈加丰富,一旦发生火灾,林火蔓延速度相对较快,极易形成“地下火—地表火—树冠火”立体火势。

为此,我们务必要高度重视森林消防能力建设,严格控制森林火灾,积极谋划,抓好落实,提高灭火水平,降低火灾数量,减少火灾损失。

二、因地制宜,明确任务,全力推进森林消防能力建设

加强森林消防能力建设,涉及的内容很多,重点要把握好以下三方面:

(一)加快推进“以水灭火”工程建设。“以水灭火”是处置火灾的的有效手段,也是今后扑救森林火灾的必然趋势。省里已经推广多年,我们起步较晚,去年在玉环搞了试点,效果很好,所以,我们要在试点基础上,加快步伐,全市推开。

一要加快水源地建设。“以水灭火”首先要有水。要按照建成1公里水源取水圈的总要求,充分依托河流、湖泊、水库、溪流、山塘等天然水源,科学规划,合理布局,选择有利地形确定取水点。自然条件不允许的,可采取围挖水池、配置蓄水桶(箱)、铺设管网等方式实施人工引水上山,最大限度地缩短水源与火场的距离,最大限度缩短车运、水泵供水的时间,做到“就地取水,就近灭火”。特别是对油库和军事禁区周边、自然保护区、风景名胜区、重点林区、水库库区、火灾易发区、坟墓集中区、村庄周围及森林消防重点区域、敏感区块,要实现水源全覆盖。同时,各地在新修建森林公园、湿地公园、生态公墓、自然风景区以及拟划定的成片生态公益林的规划中,一定要纳入“以水灭火”工程的设计,做到提前布局。

二要加快森林消防通道建设。在扑救森林火灾时,经常会碰到山陡林密,扑火人员无法靠近火灾现场,从而无法有效开展扑救。因此,森林消防通道的建设非常重要。森林消防通道建设主要是森林消防车道和扑火通道的建设。森林消防水罐车对林区道路的要求较高,只有在道路条件较好的情况下森林消防水罐车才能发挥作用,才能方便扑火队伍和物资的集散,才能缩短扑火反应时间、加快扑灭森林火灾。一些火险等级高和林火频度大的地区,要结合林区道路建设,规划建设一批森林消防车道,对现有的林区道路,要予以适当的维修。扑火通道,是实现“打早、打小、打了”的积极措施之一,在森林火灾扑救时,经常出现“无路走、行路难”的问题,扑火队员经常要临时开辟小道前进,这影响了扑火的时间和效率。同时,这些扑火通道也是扑火队员的生命通道,一有险情,可以得到安全及时撤离。我们要在火险等级高的林地和水库周边,全面规划巡山林道、上山小径、环水库小路等扑火通道,做到全域联通、全覆盖。

三要加快防火隔离带建设。在森林防火中,防火隔离带的作用是非常显著的,设置成本低,易于维护,对于林区的安全防火形势有着不可替代的作用。防火隔离带的建设,一定要利用自然阻隔进行选线,以减少工程量和投资,按照实际情况选择建设标准,宽窄适度。同时,防火隔离带的建设要与扑火通道相结合,尽量节约林地、降低成本;要与生态旅游相结合,尽量减少对植被景观的破坏度;要与生产经营相结合,尽量做到两者统一。森林防火隔离带建设完成后,要及时组织做好防火林带除草、培土等抚育工作,开展补植补造,巩固森林防火隔离带建设成果。

四要加快消防装备建设。近年来,各地在消防装备上投入很多,在此基础上,要根据“以水灭火”的要求,还要继续加强森林消防装备建设。森林消防重点乡镇(街道)至少要配备森林消防水罐车一台以上、便携式高压接力水泵6台以上,其它有林乡镇(街道)至少要配备4台以上高压水泵,做到高压水泵、森林消防水罐车、供水车等输水系统接口的标准化配置。这里强调下森林消防水车的配备,消防水车是一个“移动水源”,具有灵活、快速的特点,在道路通畅时,具有不可替代的作用。各地一定要加以重视,提升“以水灭火”的机动性。

(二)加快推进森林消防信息化建设。森林消防信息化建设,是森林消防能力建设的一项重要内容,通过技术的手段加强火灾的防范,利用高科技手段提高森林防火救灾监控的管理水平。通过信息化建设,减轻护林工作的人力投入,在森林火灾发生时,能第一时间掌握火情,不仅为现场指挥提供决策依据,更是为指挥抢险争取宝贵的时间,将损失减少到最小。从全市情况看,市森林消防工作的信息化建设远远落后于国土、农业、海洋渔业等领域,根据国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》和国家林业局《全国林业信息化建设纲要(2008—2020年)》的有关要求,从今年开始,我们要加快推进森林消防的信息化建设。目前,市林业局正在牵头开展森林消防远程数字视频监控系统建设,打算在全市建成一个由空中视频监控、地面巡逻相结合的全方位、全天候、立体式的森林消防监测体系,并在台州市森林消防指挥室建设高度集成的现代化多功能信息指挥中心。希望各地政府要积极配合,确保工程顺利实施。

(三)加快推进森林消防队伍建设。要加快推进森林消防扑火专业队伍建设。各地要按区域分布特点和森林火灾发生规律,有重点地加大投入,强化培训和演练,配备技术含量较高、扑火效果好的器具和车辆等,配强区域强队,稳定其他消防骨干队伍。区域强队的标准是人员在25人(国家三级火险地区:椒江、路桥、玉环和三门)至35人(国家一、二级火险地区。一级:黄岩、天台和仙居,二级:温岭、临海)以上,配备有运兵车、消防水车和4台以上森林消防水泵,每2万公顷配1支区域强队。同时,在其他森林消防骨干队伍建设上,各地要按照“操作熟练、技术精湛、配合默契、指挥得当”的要求,强化技术培训和演练,使每名队员都熟练掌握火场避险逃生、机具使用保养、扑火技能技巧等安全及业务知识,不断提升专业的战斗力。要强化队伍的机动协同作战能力,为跨区域增援灭火奠定坚实基础。要加强实战演练和应急演练,提高应急处突能力。要坚持“以人为本”,落实报酬,稳定队伍。另外,要加快森林消防护林队伍建设。各地要对护林人员进行整合,对护林人员进行统一管理。要明确护林人员的职责,落实护林人员的报酬。要建立考核制度,明确奖惩制度,设立护林人员聘用和辞退的标准,充分调动他们的积极性。

三、加强领导,落实责任,确保森林消防能力建设的各项任务落到实处

一要加强领导,强化督查。各地政府分管领导要亲自抓,经常过问,各有关部门要按照职责分工,抓好工作落实。在条件允许的林区重点推广“以水灭火”,重点公益林要以政府投入为主,对林区公墓、旅游景区等经营性质的重点森林消防单位,引导经营主体做好配套建设,鼓励单位、组织、个人参与森林消防基础建设。各地要定期组织开展督查工作,对重视不够、措施不力,不能按时间要求完成建设任务的,要责令限期整改。

二要严格落实森林防火主体责任。各主体责任单位和个人必须严格落实省市森林防火能力建设要求,配齐配全相应队伍、设备和设施。自然保护区、风景名胜区、林场、森林公园、大中型水库要建立管扑火队伍,按标准建设水源地,配备消防水泵、风力灭火机、视频监控和无人机巡航。各地要根据实际,制定标准,明确职责。对不承担法律责任的单位要依法追究责任。对林地承包经营者,要求按每500亩1名专职护林员、1台风力灭火机和其它扑火工具的标准,配备相应机具和专门操机手;承包经营面积超过1000亩的,还要至少建设1处灭火蓄水池、1处护林房,配备1台高压灭火水泵。对防火重点村居,要求组建不少于30人的看守应急队伍,全面负责本村森林防火的宣传、看守和巡查管控责任。

三要加强规划指导。市里已经下发了台州市森林消防能力建设三年(2017—2019年)指导性意见,我们将坚持“统筹规划、按需发展、因地制宜、注重实效”的基本原则,力争用3年左右时间,全面提升我市的森林消防能力。各地要按照要求,因地制宜,细化任务,循序渐进,确保按期完成建设任务。

四要加强模式创新。玉环在森林消防工作中积极探索政府购买服务的方式,总结了很好的经验,得到了省领导的肯定。各地要学习借鉴玉环的做法,结合本地实际,大胆创新,寻找一条适合自己的好模式、好方法。

同志们,森林防火工作容不得丝毫麻痹懈怠,必须常抓不懈,久久为功。我们要从维护台州生态安全的高度出发,把握重点,落实责任,严格措施,力争我市森林消防能力得到跨越式提高,为我市建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”作出积极贡献!

 
 

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