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09-10-林云举在全省严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动
双击自动滚屏 发布者:cyd 发布时间:2016/9/10 15:30:33 阅读:4339

在全省严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动

电视电话会议上的讲话

         

林云举

2016年9月9日)

 

同志们:

  G20杭州峰会已经圆满落幕了。围绕服务保障G20,今年以来,特别是最近20多天,按照中央和省委、省政府的部署要求,全省林业系统广大干部职工、森林公安干警、护林人员表现出强大的战斗力和执行力,全力投入G20杭州峰会的森林消防安全和林区稳定安保工作,发扬了不怕疲劳、连续作战精神,克服了长期干旱少雨等种种不利因素,上下同欲、齐心协力,全民动员、全员参战,落实责任、强化管控,付出了辛勤努力,确保了全省森林消防和林区治安总体平安稳定,圆满完成了中央和省委、省政府交给我们的重大政治任务。在此,我代表省森林消防指挥部、省林业厅党组,向大家并通过你们向全体参战人员表示亲切的慰问和衷心的感谢!

  这次会议的主要任务是认真贯彻习近平总书记、汪洋副总理和孙景淼副省长的重要批示精神,按照国家林业局的统一部署,在全省部署开展为期3个月的严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动,全面加强林地和森林资源保护管理工作。今年8月28日,中央电视台焦点访谈栏目报道了云南省大理市存在毁林采石等问题。8月29日,习近平总书记作出重要指示,要求严肃查处、举一反三。8月31日,汪洋副总理也作出了重要批示。9月1日,国家林业局召开了电视电话会议,在全国范围内部署开展为期3个月的严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动。9月5日,孙景淼副省长专门作出重要批示,要求认真贯彻习近平总书记等中央领导的重要指示精神,按国家林业局要求并结合我省实际,扎实抓好林地和森林资源保护管理工作。我们一定要学习好、贯彻好、落实好习总书记、汪洋副总理和省领导的重要指示精神,切实抓好这次专项行动,确保取得实际效果。下面,我代表林业厅党组讲四点意见:

  一、提高认识,切实增强做好林地和森林资源保护管理工作的责任感和紧迫感

  森林资源是国家重要的自然资源和战略资源,在维护国土生态安全中具有核心地位。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视林地和森林资源保护管理工作。十八届四中全会明确提出,要用严格的法律制度保护生态环境。习近平总书记深刻指出,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,把不损害生态环境作为发展的底线。省委、省政府在《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》、《关于加快推进林业改革发展、全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》等文件中明确提出,要划定生态保护红线,加大森林资源保护力度,加大对土地、矿产、森林等资源重点开发区域的生态监管力度,从源头上预防各类生态破坏行为,把我省建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区,努力实现天蓝、水清、山绿、地净。

  近年来,全省各级林业部门认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,加快建设森林浙江,大力保护和发展森林资源,全省森林资源年度监测指标持续向好。全省林地保有量一改多年来降多升少的局面,近三年来首次实现较大增长,年增加0.72万公顷;森林覆盖率2015年增加0.05个百分点,达到60.96%,已经接近我省“十三五”期间61%的奋斗目标;2015年全省森林蓄积达2.97亿立方米,年增量达1582万立方米,年增幅为5.63%,为近三年来的最大增幅;森林质量逐步优化,乔木林中生态功能相对较强的阔叶林和针阔混交林面积从251.11万公顷上升到256.86万公顷,比例从58.82%上升至60.03%,近成过熟林比例从28.88%上升至30.11%,乔木林每公顷蓄积由65.86立方米上升到69.41立方米。这表明浙江的大树越来越多,趋势喜人,但总体上还是少的。全省呈现出森林资源总量持续增长、森林质量稳步提升、林地保有量近三年首次净增长的良好态势,为全省经济社会发展提供了有力的基础保障和生态支撑。

  在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,随着我省经济社会快速发展,发展用地与林地保护矛盾较为突出,非法采石采矿、毁林开垦等非法占用林地、破坏森林资源问题仍然屡禁不止,保护森林资源的形势比较严峻。突出表现在:一是林地案件大幅度上升。2015年全省共查处林地案件933起,是2011年的3倍,一些地方未批先占、少批多占、不批也占违法使用林地,特别是在开矿采石、工程建设等领域比较突出,违规毁林开垦、乱占林地发展“农家乐”等违法行为在一些地区仍然比较严重。今年以来,浙江电视台《今日聚焦》栏目对一些违法违规使用林地情况进行了曝光,造成了不良影响。二是盗(滥)伐、非法运输木材案件仍居高不下。2015年全省发生盗(滥)伐和非法运输木材案件1346起,受理信访和举报达700余件,大部分涉林信访都与采伐有关,特别是在造地项目、工程建设中,承包经营者和基层村组织无视法律,无证随意采伐现象较为突出。三是野生动物案件反弹加剧。2015年全省发生野生动物案件274起,非法猎捕、买卖野生动物及其制品案件明显增多,大要案件时有发生,集贸市场、酒店、农家乐等经营场所成为重灾区,输入型、网络化趋势比较明显,侦破工作困难加大。今年我省森林公安侦破的诸暨“7.17”案件归案人员达到76人,涉案野生动物和制品价值近亿元。特别是一些地方在保护林地和森林资源上,意识不够强,打击力度不够大,存在管理缺失,有法不依、执法不严,对非法占用林地问题处理不及时不到位,对违法责任人不处理或搞以罚代刑,执行法律法规打了折扣;个别地方还千方百计为违法行为说情开脱、设置障碍,在很大程度上削弱了林业的执法地位,助长了一些不法分子心存侥幸的心理,产生了恶劣影响,破坏了来之不易的生态建设成果。

  对此,全省各级林业部门一定要高度重视、高度警觉,深入贯彻落实中央和省委、省政府的部署精神,认清自己的职责和使命,增强贯彻落实的执行力,敢于碰硬、敢于担当、敢于追责,坚决依法依规严厉打击非法占用林地等违法犯罪行为,坚决遏制涉林违法犯罪蔓延的势头,坚决守住林地和森林红线,依法保护好每一寸绿色,切实维护林区和谐稳定。

  二、突出重点,深入开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动

  为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示和国家林业局电视电话会议精神,坚决打击涉林违法犯罪行为,根据国家林业局的部署安排,省林业厅决定,从9月1日起至11月30日,在全省范围内组织开展为期三个月的“严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动”。此次专项行动以突出打击非法侵占林地、毁林开垦,违法采石采矿,特别是违反“十个禁止”选址规定垦造耕地,盗伐、滥伐林木等破坏森林资源违法行为为重点,以群众反映强烈的案件,情节严重、影响恶劣、涉及面广、久拖不决的案件为突破口,力争发现一批线索、查破一批重大案件、处理一批违法犯罪人员。全省各级林业部门要坚决服从大局,坚持全国、全省一盘棋,迅速行动、迅速部署,研究制定专项行动方案,明确目标、落实责任,分解任务、细化措施,确保专项行动迅速启动,扎实推进。

  一要全面排查到位。各地要按照专项行动的总体要求,组织各职能部门迅速开展调查摸底和重点排查工作。要在2014年11月非法侵占林地清理排查专项行动的基础上,对非法侵占林地行为进行一次再清理、再排查、再整治,做到清理排查全覆盖,不留死角、不留盲区。要对辖区内未履行相关程序非法占用林地或未批先占、边批边占、少批多占林地,违法采石采矿以及毁林开垦、非法采伐毁林等问题进行地毯式清查,重点对信访举报、网络热贴、媒体披露的信息进行重点梳理和排查,列出清单,逐一核查,提出查处和整改时间表。

  二要严厉查处到位。各级林业主管部门要加强对案件查办的组织协调,森林公安、林政资源、野生动物保护等执法部门要履职尽责、加强衔接;政策法规、审批等相关职能部门要积极配合。对毁林开垦、擅自改变林地用途、随意侵占或者擅自转让国有林地等违法行为,特别是对违法采石采矿、毁林开垦行为,要依法查处到位;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。各级林业部门要争取财政支持,加强执法办案经费保障;要落实好技术人员开展鉴定、取证等工作,加强与公检法等部门的沟通,提前介入重特大案件的分析研判,确保案件顺利查处。

  三要全力整改到位。要加强后续跟踪和监管,确保涉林违法犯罪行为整改到位。毁林开垦的林地必须限期恢复森林植被。建设项目非法占用的林地要区分情况分别处理,对程序违法、未批先占、确需建设的基础民生等公益性项目,依法查处后完善使用林地手续;确需建设的经营性项目,从重处罚,依法处理到位,完善使用林地手续;其余项目,必须责令停止违法行为,恢复林地。对违法乱占林地采石、采沙等矿产开发,要坚决关停,恢复植被。

  四要执纪问责到位。要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》的要求,加大责任追究力度。对专项整治工作不到位,非法占用林地、毁林开垦等破坏森林资源违法犯罪组织查处不力,利用职权干预阻碍森林资源监管执法,弄虚作假、虚报瞒报,因政府决策严重失误造成林地和森林资源严重破坏,违反主体功能区定位或者突破生态保护红线,以及履职不力、监管不严、失职渎职的,要积极协助纪检和公检法部门,严肃追究相关人员的失职渎职责任;构成犯罪的,要移送司法机关追究刑事责任。

  三、严格监管,全面加强森林资源管理

  习近平总书记深刻指出,要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能,规范各类开发、利用、保护行为,让保护者受益、让损害者受罚;要建立涉及生态问题的问责制度,完善法律法规,从源头上遏制此类违法违规现象。我们要认真学习、深刻领会落实习近平总书记重要指示精神,从基础工作入手,全面加强森林资源保护管理工作,本着对国家和人民高度负责的态度,把每一棵该保的林木坚决保护好,把每一寸该守的林地坚决守住,夯实生态文明建设的根基。

  一要依法加强林地林权和湿地管理。要按照主体功能区定位和国家林业局统一部署,确定生态红线区划技术规范和管制原则措施,科学合理地将生态红线分解落实到山头地块,建立最严格的森林和林地、湿地、物种资源保护制度,确保生态空间总量不减少。要主动加强部门协调,以林地保护利用规划作为重要依据,积极参与空间规划编制、“多规合一”等重点工作,切实保障林业发展空间。要严格实施林地保护利用规划和林地用途管制,林地保护等级不得随意变更,确需调整的要按照浙林资〔2015〕65号文件要求报省林业厅进行调整。要认真开展林地年度变更调查工作,按照国家林业局的部署和要求,结合当前正在开展的森林资源二类调查工作,全面落实工作任务,加快推进森林资源一体化管理。要切实加强林权管理工作,维护森林经营者的产权权益,特别是国有林场要认真执行国有资源资产管理有关规定,禁止违法违规流转国有森林资源,严防国有森林资源资产流失。要完善湿地资源保护管理体制,明确湿地保护名录和保护措施,把重要湿地列入保护名录,加快建设保护区和湿地公园,着力构建完善湿地保护体系。

  二要严格规范建设项目使用林地管理。建设项目确需使用林地的,必须符合林地保护利用规划,按林地管理相关法律法规规范办理。要严格执行林地定额管理制度,因基础设施项目、民生项目等项目建设确需追加定额的,由县级人民政府向上级林业主管部门申请追加。要认真落实省委、省政府和国家林业局有关规定,切实加强涉林垦造耕地、采矿等使用林地监管,严格落实“十个禁止”的垦造耕地选址规定,全面加强采矿使用林地管理。要切实强化建设项目使用林地监督检查,对已经审核审批的建设项目使用林地要加强事中事后监督检查,防止少批多占和改变审批用途等情况发生。

  三要严格强化林木采伐管理。各地要认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》(浙政办发﹝2016﹞77号)精神,严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度,及时报请当地政府合理分解落实森林采伐限额。要按照国家有关规定切实加强天然林保护工作,停止天然林商业性采伐,严禁移植天然大树进城,严禁对天然林实施皆伐改造,坚决做到不越底线、不闯红线。要积极稳妥推进林木采伐管理改革,有序开展公益林抚育采伐管理改革试点,严格落实省级以上公益林更新采伐管理规定,积极探索林木采伐迹地更新造林保障机制,进一步简化林木采伐审批管理。

  四、加强领导,确保严厉打击涉林违法犯罪专项行动取得实效

  各级林业主管部门要切实加强组织领导,加大工作力度,及时向当地党委、政府汇报习近平总书记重要批示、国家林业局电视电话会议精神和本次专项行动部署开展情况,积极争取当地党委、政府和各有关部门的支持,确保专项行动顺利推进,取得预期的成效。

  一要加强组织领导。省林业厅成立专项行动领导小组,由我担任组长,俞坚副厅长、王章明副厅长担任副组长,森林公安局、办公室、政法处、资源处、野保总站、生态中心、湿地中心等相关处室负责人为成员单位,办公室设在森林公安局。同时,省林业厅将加强督促检查,并抽调警力和人员,设立政策法规和打击查处专组,指导各地组织开展这次专项行动。各市、县(市、区)林业主管部门“一把手”要亲自挂帅,迅速成立领导小组及其办公室,确保专项行动上下联动、推进有力。

  二要依法严厉打击。要坚持 “严”字当头,持续保持打击非法占用林地和破坏森林资源违法犯罪行为的高压态势,加强涉林案件的查处、侦破力度,力争破获一批影响较大的案件。对重特大案件特别是办案阻力大的案件,要排除干扰,坚决依法查处,必要时可以通过督办、异地交办等方式,加大案件查处力度,依法震慑涉林违法犯罪。

  三要加大宣传力度。要对这次专项行动中发现的破坏森林资源影响恶劣的案件予以曝光;对已查处的典型案件,要以案释法,树立执法权威。针对专项行动期间可能出现的涉林违法热点问题和社会舆论关注的焦点问题,要加强分析预判,把握舆情引导主动权,防止负面炒作。要大力拓宽和畅通社会和群众参与专项行动的渠道,发挥群众和舆论监督的作用,形成全社会打击破坏林地和森林资源不法行为的浓厚氛围。

  同志们,加强林地和森林资源保护管理工作是中央和省委、省政府赋予我们的一项重大职责。各级林业主管部门要深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示精神,增强定力、坚定决心,群策群力、狠抓落实,扎实推进严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动,全面加强林地和森林资源保护管理,为“森林浙江”、“两美浙江”建设和高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献。

 

 

 
 

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